纪检监察机关处理(lǐ)检举控告

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工作规则

（2020年1月2日中共中央政治局常委会会议审议批准2020年1月21日中共中央办公厅发布）

　　第一章　总则

　　第一条　為(wèi)了规范纪检监察机关处理(lǐ)检举控告工作，保障党员、群众行使监督权利，维护党员、干部合法权益，根据《中國(guó)共产党章程》、《中國(guó)共产党党内监督条例》等党内法规和《中华人民(mín)共和國(guó)宪法》、《中华人民(mín)共和國(guó)监察法》等法律，制定本规则。

　　第二条　坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小(xiǎo)平理(lǐ)论、“三个代表”重要思想、科(kē)學(xué)发展观、习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进全面从严治党，贯彻纪律检查委员会和监察委员会合署办公要求，依规依纪依法处理(lǐ)检举控告，完善党和國(guó)家监督體(tǐ)系，强化对权力运行的制约和监督。

　　第三条　纪检监察机关应当认真处理(lǐ)检举控告，回应群众关切，发挥党和國(guó)家监督专责机关作用(yòng)，保障党的理(lǐ)论和路線(xiàn)方针政策以及重大决策部署贯彻落实，為(wèi)党风廉政建设、社会和谐稳定服務(wù)。

　　第四条　任何组织和个人对以下行為(wèi)，有(yǒu)权向纪检监察机关提出检举控告：

　　（一）党组织、党员违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党的纪律行為(wèi)；

　　（二）监察对象不依法履职，违反秉公用(yòng)权、廉洁从政从业以及道德操守等规定，涉嫌贪污贿赂、滥用(yòng)职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费國(guó)家资财等职務(wù)违法、职務(wù)犯罪行為(wèi)；

　　（三）其他(tā)依照规定应当由纪检监察机关处理(lǐ)的违纪违法行為(wèi)。

　　第五条　纪检监察机关处理(lǐ)检举控告工作应当遵循以下原则：

　　（一）实事求是。以事实為(wèi)依据处理(lǐ)检举控告，鼓励支持检举控告人客观真实地反映情况。

　　（二）依规依纪依法。按照党章党规党纪和宪法法律以及信访工作有(yǒu)关规定处理(lǐ)检举控告，引导检举控告人依规依法、理(lǐ)性有(yǒu)序地反映问题。

　　（三）保障合法权利。贯彻“三个區(qū)分(fēn)开来”要求，既保障检举控告人的监督权利，又(yòu)查处诬告陷害行為(wèi)，保护党员、干部干事创业积极性。

　　（四）分(fēn)级负责、分(fēn)工处理(lǐ)。按照管理(lǐ)权限受理(lǐ)检举控告，建立信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理(lǐ)等部门相互配合、相互制约的工作机制。

　　第六条　建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，运用(yòng)互联网技术和信息化手段，畅通检举控告渠道，规范处理(lǐ)检举控告工作，及时发现问题線(xiàn)索，科(kē)學(xué)研判政治生态，更好服務(wù)群众。

　　第二章　检举控告的接收和受理(lǐ)

　　第七条　纪检监察机关应当接收检举控告人通过以下方式提出的检举控告：

　　（一）向纪检监察机关邮寄信件反映的；

　　（二）到纪检监察机关指定的接待场所当面反映的；

　　（三）拨打纪检监察机关检举控告電(diàn)话反映的；

　　（四）向纪检监察机关的检举控告网站、微信公众平台、手机客户端等网络举报受理(lǐ)平台发送電(diàn)子材料反映的；

　　（五）通过纪检监察机关设立的其他(tā)渠道反映的。

　　对其他(tā)机关、部门、单位转送的属于纪检监察机关受理(lǐ)范围的检举控告，应当按规定予以接收。

　　第八条　县级以上纪检监察机关应当明确承担信访举报工作职责的部门和人员，设置接待群众的场所，公开检举控告地址、電(diàn)话、网站等信息，公布有(yǒu)关规章制度，归口接收检举控告。

　　巡视巡察工作机构对收到的检举控告，按有(yǒu)关规定处理(lǐ)。

　　第九条　纪检监察机关应当负责任地接待来访人员，耐心听取其反映的问题，做好解疑释惑和情绪疏导工作，妥善处理(lǐ)问题。

　　建立纪检监察干部定期接访制度，有(yǒu)关负责人应当接待重要来访、处理(lǐ)重要信访问题。

　　第十条　纪检监察机关信访举报部门对属于受理(lǐ)范围的检举控告，应当进行编号登记，按规定录入检举举报平台。

　　对涉及同级党委管理(lǐ)的党员、干部以及监察对象的检举控告，应当定期梳理(lǐ)汇总，并向本机关主要负责人报告。

　　第十一条　检举控告工作按照管理(lǐ)权限实行分(fēn)级受理(lǐ)：

　　（一）中央纪委國(guó)家监委受理(lǐ)反映中央委员、候补中央委员，中央纪委委员，中央管理(lǐ)的领导干部，党中央工作机关、党中央批准设立的党组（党委），各省、自治區(qū)、直辖市党委、纪委等涉嫌违纪或者职務(wù)违法、职務(wù)犯罪问题的检举控告。

　　（二）地方各级纪委监委受理(lǐ)反映同级党委委员、候补委员，同级纪委委员，同级党委管理(lǐ)的党员、干部以及监察对象，同级党委工作机关、党委批准设立的党组（党委），下一级党委、纪委等涉嫌违纪或者职務(wù)违法、职務(wù)犯罪问题的检举控告。

　　（三）基层纪委受理(lǐ)反映同级党委管理(lǐ)的党员，同级党委下属的各级党组织涉嫌违纪问题的检举控告；未设立纪律检查委员会的党的基层委员会，由该委员会受理(lǐ)检举控告。

　　各级纪委监委按照管理(lǐ)权限受理(lǐ)反映本机关干部涉嫌违纪或者职務(wù)违法、职務(wù)犯罪问题的检举控告。

　　第十二条　对反映党的组织关系在地方、干部管理(lǐ)权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职務(wù)违法、职務(wù)犯罪问题的检举控告，由设在主管部门、有(yǒu)管辖权的纪检监察机关受理(lǐ)。地方纪检监察机关接到检举控告的，经与设在主管部门、有(yǒu)管辖权的纪检监察机关协调，可(kě)以按规定受理(lǐ)。

　　第十三条　纪检监察机关对反映的以下事项，不予受理(lǐ)：

　　（一）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的；

　　（二）依照有(yǒu)关规定，属于其他(tā)机关或者单位职责范围的；

　　（三）仅列举出违纪或者职務(wù)违法、职務(wù)犯罪行為(wèi)名称但无实质内容的。

　　对前款第一项、第二项所列事项，通过来信反映的，应当及时转有(yǒu)关机关或者单位处理(lǐ)；通过来访、来電(diàn)、网络举报受理(lǐ)平台等方式反映的，应当告知检举控告人依规依法向有(yǒu)权处理(lǐ)的机关或者单位反映。

　　第三章　检举控告的办理(lǐ)

　　第十四条　纪检监察机关信访举报部门经筛选，对属于本级受理(lǐ)的初次检举控告，应当移送本机关监督检查部门或者相关部门，并按规定将移送情况通报案件监督管理(lǐ)部门；对于重复检举控告，按规定登记后留存备查，并定期向有(yǒu)关部门通报情况。

　　承办部门应当指定专人负责管理(lǐ)，逐件登记、建立台账。

　　第十五条　纪检监察机关信访举报部门收到属于上级纪检监察机关受理(lǐ)的检举控告，应当径送本机关主要负责人，并在收到之日起5个工作日内报送上一级纪检监察机关信访举报部门；收到反映本机关主要负责人问题的检举控告，应当径送上一级纪检监察机关信访举报部门。

　　对属于上级纪检监察机关受理(lǐ)的检举控告，不得瞒报、漏报、迟报，不得扩大知情范围，不得复制、摘抄检举控告内容，不得将有(yǒu)关信息录入检举举报平台。

　　第十六条　纪检监察机关信访举报部门收到属于下级纪检监察机关受理(lǐ)的检举控告，应当及时予以转送。

　　下一级纪检监察机关对转送的检举控告，应当进行登记，在收到之日起5个工作日内完成受理(lǐ)或者转办工作。

　　第十七条　纪检监察机关监督检查部门应当对收到的检举控告进行认真甄别，对没有(yǒu)实质内容的检举控告或者属于其他(tā)纪检监察机关受理(lǐ)的检举控告，在沟通研究、经本机关分(fēn)管领导批准后，按程序退回信访举报部门处理(lǐ)。

　　监督检查部门对属于本级受理(lǐ)的检举控告，应当结合日常监督掌握的情况，进行综合分(fēn)析、适当了解，经集體(tǐ)研究并履行报批程序后，以谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等方式处置，或者按规定移送审查调查部门处置。

　　第十八条　纪检监察机关监督检查、审查调查部门应当每季度向信访举报部门反馈已办结的检举控告处理(lǐ)结果。

　　反馈内容应当包括处置方式、属实情况、向检举控告人反馈情况等。

　　第十九条　纪检监察机关案件监督管理(lǐ)部门应当加强对检举控告办理(lǐ)情况的监督。信访举报、监督检查、审查调查部门应当定期向案件监督管理(lǐ)部门通报有(yǒu)关情况。

　　第四章　检查督办

　　第二十条　纪检监察机关信访举报部门对属于下级纪检监察机关受理(lǐ)的检举控告，有(yǒu)以下情形之一，经本机关分(fēn)管领导批准，可(kě)以发函交办：

　　（一）在落实党中央决策部署中，存在明显违纪违法问题的；

　　（二）问题典型、群众反映强烈的；

　　（三）对检举控告问题久拖不办，造成不良影响的；

　　（四）其他(tā)需要交办的情形。

　　第二十一条　下级纪检监察机关接到交办的检举控告后，一般应当在3个月内办结，并报送核查处理(lǐ)情况；经本机关主要负责人批准，可(kě)以延長(cháng)3个月，并向上级纪检监察机关报告。特殊情况需要再次延長(cháng)办理(lǐ)期限的，应当报上级纪检监察机关批准。

　　第二十二条　对交办的检举控告，有(yǒu)以下情形之一，经交办机关分(fēn)管领导批准，可(kě)以采取发函、听取汇报、审阅案卷、检查督促等方式督办：

　　（一）超过期限仍未办结的；

　　（二）组织不力、核查处理(lǐ)不认真，或者推诿敷衍的；

　　（三）需要补充核查、重新(xīn)研究处理(lǐ)意见或者补报有(yǒu)关材料的；

　　（四）其他(tā)需要督办的情形。

　　第二十三条　检举控告承办机关对拟上报的核查处理(lǐ)情况，应当集體(tǐ)审核研究，经本机关主要负责人批准后，报上一级纪检监察机关。

　　第五章　实名检举控告的处理(lǐ)

　　第二十四条　检举控告人使用(yòng)本人真实姓名或者本单位名称，有(yǒu)電(diàn)话等具體(tǐ)联系方式的，属于实名检举控告。

　　纪检监察机关信访举报部门可(kě)以通过電(diàn)话、面谈等方式核实是否属于实名检举控告。

　　第二十五条　纪检监察机关提倡、鼓励实名检举控告，对实名检举控告优先办理(lǐ)、优先处置、给予答(dá)复。

　　第二十六条　纪检监察机关信访举报部门对属于本机关受理(lǐ)的实名检举控告，应当在收到检举控告之日起15个工作日内告知实名检举控告人受理(lǐ)情况。重复检举控告的，不再告知。

　　第二十七条　承办的监督检查、审查调查部门应当将实名检举控告的处理(lǐ)结果在办结之日起15个工作日内向检举控告人反馈，并记录反馈情况。检举控告人提出异议的，承办部门应当如实记录，并予以说明；提供新(xīn)的证据材料的，承办部门应当核查处理(lǐ)。

　　第二十八条　实名检举控告经查证属实，对突破重大案件起到重要作用(yòng)，或者為(wèi)國(guó)家、集體(tǐ)挽回重大经济损失的，纪检监察机关可(kě)以按规定对检举控告人予以奖励。

　　第二十九条　匿名检举控告，属于受理(lǐ)范围的，纪检监察机关应当按程序受理(lǐ)。

　　对匿名检举控告材料，不得擅自核查检举控告人的筆(bǐ)迹、网际协议地址（IP地址）等信息。对检举控告人涉嫌诬告陷害等违纪违法行為(wèi)，确有(yǒu)需要采取上述方式追查其身份的，应当经设區(qū)的市级以上纪委监委批准。

　　第三十条　虽有(yǒu)署名但不是检举控告人真实姓名（单位名称）或者无法验证的检举控告，按照匿名检举控告处理(lǐ)。

　　第六章　检举控告情况的综合运用(yòng)

　　第三十一条　纪检监察机关应当定期研判所辖地區(qū)、部门、单位检举控告情况，对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有(yǒu)针对性的工作建议，形成综合分(fēn)析报告，报上一级纪检监察机关，必要时向同级党委报告。

　　纪检监察机关应当根据全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作重点以及检举控告反映的热点问题，开展专题分(fēn)析。

　　对问题集中、反映强烈的地區(qū)、部门、单位，可(kě)以将相关分(fēn)析情况向有(yǒu)关党组织通报。

　　第三十二条　纪检监察机关应当根据巡视巡察工作机构要求，及时提供涉及被巡视巡察地區(qū)、部门、单位的检举控告情况。

　　第三十三条　纪检监察机关在开展日常监督工作中应当对检举控告情况进行收集、研判，综合各方面信息，全面掌握被监督单位政治生态情况和被监督对象的思想、工作、作风、生活情况，提高监督的针对性和实效性。

　　第三十四条　对检举控告较多(duō)的地區(qū)、部门、单位，纪检监察机关经了解核实后，发现有(yǒu)关党组织或者单位党风廉政建设和履行职责存在问题的，应当向其提出纪律检查建议或者监察建议，并督促整改落实。

　　第七章　当事人的权利和义務(wù)

　　第三十五条　检举控告人享有(yǒu)以下权利：

　　（一）对党组织和党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法的行為(wèi)提出检举控告；

　　（二）申请与检举控告事项相关的工作人员回避；

　　（三）对受理(lǐ)机关以及处理(lǐ)检举控告工作人员的失职渎职等违纪违法行為(wèi)提出检举控告；

　　（四）因检举控告致其合法权利受到威胁或者侵害的，可(kě)以提出保护申请；

　　（五）检举控告严重违纪违法问题，经查证属实的，按规定获得表扬或者奖励；

　　（六）党内法规和法律法规规定的其他(tā)权利。

　　第三十六条　检举控告人应当履行以下义務(wù)：

　　（一）如实提供所掌握的全部情况和证据，对检举控告内容的真实性负责，不得夸大、歪曲事实，不得诬告陷害他(tā)人；

　　（二）自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得损害党、國(guó)家和人民(mín)的利益以及公民(mín)个人的合法权利；

　　（三）接受党组织、单位的正确处理(lǐ)意见，不得提出党内法规和法律法规规定以外的要求；

　　（四）对反馈的处理(lǐ)结果等情况予以保密；

　　（五）党内法规和法律法规规定的其他(tā)义務(wù)。

　　第三十七条　被检举控告人应当履行以下义務(wù)：

　　（一）正确对待检举控告，有(yǒu)则改之、无则加勉，习惯在受监督和约束的环境中工作生活；

　　（二）相信组织、依靠组织，配合做好了解核实工作，实事求是说明问题，不得对抗审查调查；

　　（三）尊重检举控告人和处理(lǐ)检举控告工作人员，不得进行打击报复；

　　（四）党内法规和法律法规规定的其他(tā)义務(wù)。

　　第三十八条　被检举控告人享有(yǒu)以下权利：

　　（一）对被检举控告的问题作出说明、辩解；

　　（二）基层党组织讨论决定对自身处理(lǐ)、处分(fēn)时，可(kě)以参加和进行申辩；

　　（三）申请反馈核查处理(lǐ)结论；

　　（四）对所受处理(lǐ)、处分(fēn)不服的，可(kě)以申诉或者申请复审；

　　（五）对受理(lǐ)机关以及处理(lǐ)检举控告工作人员的失职渎职等违纪违法行為(wèi)提出检举控告；

　　（六）党内法规和法律法规规定的其他(tā)权利。

　　第八章　诬告陷害行為(wèi)的查处

　　第三十九条　采取捏造事实、伪造材料等方式反映问题，意图使他(tā)人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究的，属于诬告陷害。

　　认定诬告陷害，应当经设區(qū)的市级以上党委或者纪检监察机关批准。

　　第四十条　纪检监察机关应当加强对检举控告的分(fēn)析甄别，注意发现异常检举控告行為(wèi)，有(yǒu)重点地进行查证。属于诬告陷害的，依规依纪依法严肃处理(lǐ)，或者移交有(yǒu)关机关依法处理(lǐ)。

　　第四十一条　诬告陷害具有(yǒu)以下情形之一，应当从重处理(lǐ)：

　　（一）手段恶劣，造成不良影响的；

　　（二）严重干扰换届选举或者干部选拔任用(yòng)工作的；

　　（三）经调查已有(yǒu)明确结论，仍诬告陷害他(tā)人的；

　　（四）强迫、唆使他(tā)人诬告陷害的；

　　（五）其他(tā)造成严重后果的。

　　第四十二条　纪检监察机关应当将查处的诬告陷害典型案件通报曝光。

　　第四十三条　纪检监察机关对通过诬告陷害获得的职務(wù)、职级、职称、學(xué)历、學(xué)位、奖励、资格等利益，应当建议有(yǒu)关组织、部门、单位按规定予以纠正。

　　第四十四条　对被诬告陷害的党员、干部以及监察对象，纪检监察机关、所在单位党组织应当开展思想政治工作，谈心谈话、消除顾虑，保护干事创业积极性，推动履职尽责、担当作為(wèi)。

　　第四十五条　纪检监察机关应当區(qū)分(fēn)诬告陷害和错告。属于错告的，可(kě)以对检举控告人进行教育。

　　第九章　工作要求和责任

　　第四十六条　纪检监察机关及其工作人员在处理(lǐ)检举控告工作中，应当强化宗旨意识，改进工作作风，注意工作方法，对于不予受理(lǐ)事项或者不合理(lǐ)诉求做好解释说明，不得自以為(wèi)是、盛气凌人，不得漠视群众疾苦、对群众利益麻木(mù不仁。

　　第四十七条　纪检监察机关应当建立健全检举控告保密制度，严格落实保密要求：

　　（一）对检举控告人的姓名（单位名称）、工作单位、住址等有(yǒu)关情况以及检举控告内容必须严格保密；

　　（二）严禁将检举控告材料、检举控告人信息转给或者告知被检举控告的组织、人员；

　　（三）受理(lǐ)检举控告或者开展核查工作，应当在不暴露检举控告人身份的情况下进行；

　　（四）宣传报道检举控告有(yǒu)功人员，涉及公开其姓名、单位等个人信息的，应当征得本人同意。

　　第四十八条　处理(lǐ)检举控告工作人员有(yǒu)以下情形之一，应当主动提出回避，当事人有(yǒu)权要求其回避，回避决定由纪检监察机关作出：

　　（一）本人是被检举控告人或者其近亲属的；

　　（二）本人或者近亲属与被检举控告问题有(yǒu)利害关系的；

　　（三）其他(tā)可(kě)能(néng)影响检举控告问题公正处理(lǐ)的情形。

　　第四十九条　检举控告人及其近亲属的人身、财产安全因检举控告而受到威胁或者侵害，并提出保护申请的，纪检监察机关应当依法、及时提供保护。必要时，纪检监察机关可(kě)以商(shāng)请有(yǒu)关机关予以协助。

　　被检举控告人有(yǒu)危害人身安全和损害财产、名誉等打击报复行為(wèi)的，依规依纪依法严肃处理(lǐ)。

　　第五十条　纪检监察机关核查认定检举控告失实、有(yǒu)必要予以澄清的，经本机关主要负责人批准后，可(kě)以采取以下方式予以澄清：

　　（一）向被检举控告人所在地區(qū)、部门、单位党委（党组）主要负责人以及本人发函说明或者当面说明；

　　（二）向被检举控告人所在地區(qū)、部门、单位党委（党组）通报情况；

　　（三）在一定范围内通报。

　　第五十一条　对因检举控告失实而受到错误处理(lǐ)、处分(fēn)的，纪检监察机关应当在职权范围内予以纠正，或者向有(yǒu)权机关提出纠正建议。

　　第五十二条　纪检监察机关及其工作人员有(yǒu)以下情形之一，依规依纪严肃处理(lǐ)；涉嫌职務(wù)违法、职務(wù)犯罪的，依法追究法律责任：

　　（一）私存、扣压、篡改、伪造、撤换、隐匿、遗失或者私自销毁检举控告材料的；

　　（二）超越权限，擅自处理(lǐ)检举控告材料的；

　　（三）泄露检举控告人信息或者检举控告内容等，或者将检举控告材料转给被检举控告的组织、人员的；

　　（四）隐瞒、谎报、未按规定期限上报重大检举控告信息，造成严重后果的；

　　（五）其他(tā)违规违纪违法的情形。

　　利用(yòng)检举控告材料谋取个人利益或者為(wèi)打击报复检举控告人提供便利的，应当从重处理(lǐ)。

　　第十章　附则

　　第五十三条　本规则所称监督检查部门、审查调查部门，指的是纪检监察机关中履行监督检查、审查调查职能(néng)的部门和跨部门组建的审查调查组。

　　第五十四条　对纪检监察机关在监督检查、审查调查中发现的问题線(xiàn)索，审计机关、执法部门、司法机关等单位移交的信访举报以外的问题線(xiàn)索的处理(lǐ)，其他(tā)党内法规和法律法规另有(yǒu)规定的，从其规定。

　　第五十五条　纪委监委派驻（派出）机构和國(guó)有(yǒu)企业、高校等企事业单位纪检监察机构除执行本规则外，还应当执行党中央以及中央纪委國(guó)家监委相关规定。

　　第五十六条　中央军事委员会可(kě)以根据本规则，制定相关规定。

　　第五十七条　本规则由中央纪委國(guó)家监委负责解释。

　　第五十八条　本规则自发布之日起施行。此前发布的其他(tā)有(yǒu)关纪检监察机关处理(lǐ)检举控告工作的规定，凡与本规则不一致的，按照本规则执行。